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El Gobierno aprueba el Plan Integral de Lucha contra la Trata de Mujeres y Niñas con Fines de Explotación Sexual 2015-2018
Las prioridades del plan, dotado con más de 104 millones de euros, son la detección, prevención y concienciación de las situaciones de trata, así como la identificación, protección y asistencia a las víctimas.
Las prioridades del plan, dotado con más de 104 millones de euros, son la detección, prevención y concienciación de las situaciones de trata, así como la identificación, protección y asistencia a las víctimas. Además, el Ejecutivo ha creado dos misiones de enlace con Italia y Grecia para agilizar y ordenar la acogida de refugiados en España.
La vicepresidenta del Gobierno, Soraya Sáenz de Santamaría, ha manifestado que el Plan Integral de Lucha contra la Trata de Mujeres y Niñas con Fines de Explotación Sexual 2015-2018 es una respuesta transversal a «una de las peores formas modernas de esclavitud, una violación flagrante de los derechos humanos, en especial de las mujeres, que representan la inmensa mayoría de las víctimas de esta lacra».
El ministro de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, Alfonso Alonso, ha afirmado que «la trata de seres humanos es la esclavitud del siglo XXI», y que el 80% de las víctimas son mujeres o niñas, según Eurostat. En España, el año pasado, las Fuerzas y Cuerpos de seguridad del Estado detectaron a 14.000 mujeres en situación de riesgo, la mayoría de nacionalidad rumana, española, dominicana, brasileña, colombiana y paraguaya. El 85% de estas mujeres son menores de 35 años; el 40% menores de 25 y el 1% menores de edad.
El Plan aprobado hoy está dotado con más de 104 millones de euros y se articula en cinco ejes prioritarios y 143 medidas, con el fin de dar respuesta en todos los ámbitos y desde perspectivas diversas a este fenómeno.
Alfonso Alonso ha detallado que la primera prioridad es la detección y prevención de las situaciones de trata, en la que «el papel de la Policía y la Guardia Civil es imprescindible». Además, el documento prevé que profesionales de otros ámbitos, como los médicos de atención primaria, contribuyan a identificar a las mujeres en situación de riesgo.
El Plan también apuesta por concienciar a la sociedad sobre las situaciones de explotación sexual, en especial a través de mensajes dirigidos a la población más joven. En este sentido, el ministro ha avanzado que el próximo mes de octubre se difundirá una nueva campaña contra la trata, que será presentada el próximo miércoles a las entidades que luchan contra ella y a las víctimas.
Además, el Ministerio actuará en colaboración con los ayuntamientos, las comunidades autónomas y los medios de comunicación en el ámbito de la publicidad. «Apostamos por fórmulas de autorregulación, por códigos que se puedan establecer y por una reflexión conjunta» para ver de qué manera se puede reducir esta situación, ha dicho Alonso.
Otro de los ejes prioritarios del plan es la identificación, protección y asistencia a las víctimas, en especial a las más vulnerables, como son las mujeres con discapacidad, las que tienen hijos y las menores de edad. Además, se tratará de favorecer la integración de las víctimas extranjeras en situación irregular.
Alfonso Alonso también ha avanzado que una de las principales propuestas del texto consiste en trasladar a las víctimas las cuantías económicas derivadas del decomiso de los productos y bienes de los tratantes. Al respecto, ha recordado que en el Parlamento se está tramitando la creación de una oficina de recuperación y gestión de activos.
El titular de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad ha añadido que se estrechará la colaboración con el Ministerio del Interior, con las distintas administraciones, la Delegación del Gobierno contra la Violencia de Género y las entidades que luchan contra la trata para «perseguir de manera cada vez más eficaz a los criminales».
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Análisis y propuestas acerca de la figura de los agentes cívicos
De enero a junio de este año, técnicos y técnicas de los ayuntamientos de Cornellà, Gavà, Granollers, Les Franqueses del Vallès, Martorell, Mataró, Terrassa, Vilafranca del Penedès y Viladecans (todos ellos pertenecientes a la Red Local de Diversidad y Ciudadanía), así como del Área de Igualdad y Ciudadanía de la Diputación de Barcelona, promotora de la Red, han participado en las sesiones de trabajo del grupo de análisis y propuestas acerca de la figura de los agentes cívicos. Se trata de una de las iniciativas impulsadas desde la Red Local de Diversidad y Ciudadanía para el 2008 y ha servido para intercambiar experiencias y reflexionar sobre la figura del agente cívico.
Los participantes han celebrado varios debates sobre los conceptos de civismo y agente cívico, un perfil profesional que en los últimos años se ha ido incorporando a numerosos municipios de la provincia.
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La discusión arrancó abordando algunas cuestiones teórico-conceptuales relacionadas con el civismo, haciendo un repaso de las distintas maneras de entender y enfocar el trabajo dentro de este ámbito. Así, se pudo constatar que, en nombre del civismo, se pueden desarrollar políticas e intervenciones muy diferentes. Las opciones son diversas y se hace difícil destacar unas como mejores que otras. Pero sí que se constata la necesidad de un análisis previo que garantice que las políticas y actuaciones dirigidas a trabajar el civismo en el municipio estarán coordinadas con las intervenciones efectuadas desde otros ámbitos del propio ayuntamiento.
A continuación se exponen los elementos que inciden en el trabajo de los agentes cívicos. Son reflexiones fruto del debate generado entorno a las experiencias y las casuísticas de cada uno de los municipios participantes en los grupos de trabajo.
Análisis de la situación en los municipios
Como punto de partida, se consideró apropiado analizar las diferentes variables que en cada municipio determinarán tanto el perfil como las tareas que desarrollarán los agentes cívicos. Dichas variables son:
Un primer criterio de distinción se basa en el área o departamento al que están vinculados los agentes. Podemos distinguir entre áreas relacionadas con Gobernación (Policía Local, Vía Pública, Espacio Público, Protección Civil), o áreas relacionadas con un planteamiento más social (Políticas de Integración, Concejalía de Civismo, Ciudadanía y Derechos Civiles, Derechos Cívicos). En algunos casos, los profesionales se vinculan a planes transversales liderados por alguna de las áreas mencionadas o bien por Alcaldía o Presidencia.
En el análisis de las tareas desarrolladas por los agentes cívicos, esta primera distinción resultó ser menos significativa de lo que cabía suponer, pues en la práctica, la perspectiva de trabajo de los agentes cívicos depende más bien de cada municipio en concreto y de cómo las correspondientes áreas plantean y organizan su trabajo.
No obstante, una diferencia relevante en relación con el área o departamento de adscripción del agente, es el peso y la importancia que tengan dichos departamentos dentro del ayuntamiento. Cuando se trata de áreas consolidadas y con un peso significativo en el organigrama del consistorio, se observa una mayor facilidad en los mecanismos de coordinación y transferencia de información con el resto de departamentos, así como una mayor efectividad en la resolución de demandas.
Tipos de planes
El análisis de la situación en los municipios participantes, permite distinguir diferentes planes vinculados con la figura de los agentes cívicos:
Ordenanzas de convivencia y/o civismo: existen en todos los municipios; en algunos de ellos son el único documento marco para el trabajo de los agentes cívicos.
Planes de civismo: los municipios que cuentan con ellos, los vinculan con los agentes cívicos.
Planes de ciudadanía y/o de convivencia: algunos municipios disponen de ambos tipos de planes . En ese caso, a veces se trabaja coordinadamente, otras veces ambos planes se refunden y, por último, en algunos casos los dos planes funcionan de forma completamente diferenciada.
Otros planes : en algunos municipios hay también otros tipos de planes que, a pesar de no estar vinculados directamente, se relacionan. Es el caso de los Planes de Gestión de la Inmigración y la Diversidad.
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Aunque este segundo elemento de análisis tampoco es determinante, la existencia de un marco teórico más amplio, como sería el caso de aquellos municipios que cuentan con un plan de civismo, ciudadanía y/o convivencia, es importante de cara a otorgarle un cierto carácter proactivo a la acción de los agentes cívicos. Cuando las ordenanzas municipales son el documento marco para la acción de los agentes cívicos, el planteamiento de su tarea va más ligado al control y la autoridad, aunque asuman las mismas tareas.
Condiciones de trabajo de los agentes cívicos
Se ha analizado el número y distribución de agentes, la formación que se les da, la organización de los equipos de trabajo, el tipo de contratación, la temporalización de su trabajo… Y una vez más existe una gran disparidad entre los municipios. En general, sin embargo, se constata un predominio de la contratación temporal, hecho que dificulta la continuidad de la tarea de los profesionales, a la vez que condiciona el perfil.
Organización del trabajo
Es uno de los aspectos más relevantes según los participantes en el grupo de trabajo. De hecho, las características del equipo de trabajo y la coordinación del mismo determinan las oportunidades de intervención del equipo de agentes cívicos.
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Por lo que respecta a la eficacia de su trabajo, también está muy directamente relacionada con las posibilidades reales de comunicación y coordinación con el resto de áreas y departamentos del ayuntamiento, y con la existencia de tradición de trabajo en red o de trabajo transversal.
Perfil profesional de los agentes cívicos
Está determinado por los aspectos anteriormente descritos, especialmente por los dos últimos puntos. En el trabajo de grupo se ha apuntado que el perfil profesional de los agentes (sobre todo a nivel de formación) no es tan relevante como otras cuestiones relacionadas con la coordinación y la organización del trabajo.
Para el correcto desarrollo de sus funciones, se considera primordial:
la existencia de equipos diversificados y compensados;
una buena coordinación con suficiente dedicación;
determinadas aptitudes y habilidades personales: facilidad de comunicación, habilidades sociales, capacidad de conciliación, asertividad, empatía, etc.;
una formación continua adecuada a las necesidades y al entorno en que trabajen los profesionales.
Nuevamente a partir de las experiencias de cada municipio, se configuran los diferentes ámbitos en que intervienen los agentes cívicos, así como la tipología de tareas desarrolladas en estas intervenciones. Se trata de una recopilación exhaustiva de las diversas intervenciones no realizadas, aunque difícilmente los equipos pueden asumir todas las tareas ni trabajar en todos los ámbitos. En cada uno de los casos, en función de las necesidades y las posibilidades de cada municipio, se priorizan algunos.
Ámbitos de intervención:
Uso del espacio público:
Ruidos
Aglomeraciones
Uso incompatible del espacio público
Tenencia responsable de animales:
Excrementos
Cumplimiento de normativas (bozal, correa…)
Consumo responsable:
Reciclaje
Ahorro de agua
Movilidad:
Aparcamientos indebidos
Ruido (motos)
Tráfico escuelas
Información:
Información a la ciudadanía
Recoger información
Detección y traspaso de información a otras áreas del ayuntamiento
Las intervenciones realizadas en estos ámbitos se pueden clasificar en tareas:
de información,
de sensibilización y concienciación
de detección de problemas, incidencias…
de identificación de los causantes de las incidencias, infractores …
de primera intervención en situación de conflicto
de derivaciones
de trabajo comunitario
Conclusiones del grupo de trabajo: Elementos identificados y propuestas
En las últimas sesiones de trabajo, el debate se centró en la identificación de los elementos que facilitan o dificultan el trabajo de los agentes cívicos, así como en consensuar algunas propuestas a tener en cuenta en el futuro.
Los elementos que se destacan como positivos y que suponen el mayor potencial de esta figura profesional son la proximidad y la posibilidad de trabajar directamente en el territorio. Dichas características facilitan el contacto con la ciudadanía, por un lado y, por otro, el conocimiento del territorio y mayor agilidad en la detección, intervención y derivación. También se valora bien la flexibilidad, que permite asumir diferentes tareas en función de las necesidades o las demandas detectadas. Asimismo, es destacable la posibilidad de coordinación con los diferentes servicios y áreas del ayuntamiento, cosa que facilita el trabajo de tipo transversal.
No obstante, estas mismas potencialidades van asociadas a algunas limitaciones. La primera es la falta de autoridad, derivada tanto de la falta de capacidad sancionadora, como del hecho de que a menudo no tiene la capacidad de resolver los problemas que detecta o en los que interviene. En algunos casos, esta falta de resolución se deriva de la segunda de las dificultades detectadas, la coordinación con otros agentes (policía, mozos, inspección). También se considera una limitación la indefinición de las funciones: tanto para los mismos agentes como para el ayuntamiento y el conjunto de la ciudadanía. Cabe añadir, además, la temporalidad discontinua con respecto a la contratación, que dificulta la consolidación del trabajo. Otras dificultades identificadas, están muy vinculadas a carencias habituales: dificultades en el trabajo en red y coordinación interdepartamental, dificultades en la evaluación o falta de recursos.
Finalmente, también se identifican algunos retos que hay que asumir en el despliegue de la intervención de los agentes cívicos, entre los que destacan:
una mayor definición de las funciones y ámbitos de intervención de los agentes cívicos y la divulgación de dichas funciones dentro y fuera del ayuntamiento;
el encaje de esta figura profesional dentro de la estructura del ayuntamiento, en la que la mejora de la comunicación y la coordinación interdepartamental desempeñan un papel básico;
el establecimiento de indicadores y mecanismos capaces de evaluar el impacto de las actuaciones;
el análisis del modelo de civismo hacia el que aspira el municipio y la adecuación de las ordenanzas a este modelo.
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EVAULACIÓN Y GESTIÓN DE RIESGOS
La evaluación de riesgos es el proceso mediante el cual la empresa tiene conocimiento de su situación con respecto a la seguridad y la salud de sus trabajadores.
Es una de las actividades preventivas que legalmente deben llevar a cabo todas y cada una de las empresas, independientemente de su actividad productiva o su tamaño. Pero no es tan sólo una obligación legal de la que derivan responsabilidades relativas a la seguridad y la salud de los trabajadores, sino que forma parte del ciclo de mejora continua que cualquier empresa tiene que aplicar en su gestión. Este es el objetivo de la evaluación de riesgos: disponer de un diagnóstico de la prevención de los riesgos laborales en una empresa determinada para que los responsables de esta empresa puedan adoptar las medidas de prevención necesarias.
En la práctica, el concepto evaluación de riesgos incluye fases diferenciadas y consecutivas: la identificación de los factores de riesgo y las deficiencias originadas por las condiciones de trabajo, la eliminación de los que sean evitables, la valoración de los no evitables y, finalmente, la propuesta de medidaspara controlar, reducir y eliminar, siempre que sea posible, tanto los factores de riesgo como los riesgos asociados. La evaluación de riesgos también debe incluir la identificación de los incumplimientos de la normativa general y específica que sea aplicable a la empresa en función de sus características de tamaño, actividad productiva, ubicación, etc., lo que, a pesar de no generar un riesgo en el sentido estricto del término, sí que es un aspecto que se debe tratar, como mínimo, como para hacer una identificación correcta, las personas encargadas del proceso de evaluación deben ser competentes, y deben tener los conocimientos necesarios que les permitan reconocer los indicadores y las señales que nos alerten de la existencia de factores de riesgo y de situaciones deficientes e incorrectas.
Los profesionales encargados de esta identificación tienen que buscar y saber qué buscan, y deben utilizar todos los indicadores que, además de sus conocimientos, les ayuden a hacer un buen diagnóstico del estado de la prevención de los riesgos laborales en la empresa. Sin unos buenos conocimientos de seguridad y salud laboral, los resultados de esta identificación serán, por fuerza, parciales y, por lo tanto, deficientes. Sin embargo, es necesario recordar también que los conocimientos técnicos se deben completar con la información que puedan aportar los trabajadores, tanto directamente como mediante sus representantes. La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL), y el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención (RSP), regulan los derechos de consulta y participación de los trabajadores en el proceso de evaluación de riesgos.
La Policía Nacional no es ajena al revuelo causado por Nintendo y Niantic con el lanzamiento de Pokémon GO y ha publicado un tuit en el que pide seguir una serie de pautas para el uso de Pokémon GO, el videojuego de moda en todo el mundo, así como de otros juegos de realidad aumentada.
Desde descargar el juego en tiendas digitales oficiales o prestar atención a los micropagos dentro del juego «para evitar sustos en la factura», hasta recordar que está absolutamente prohibido atrapar Pokémon mientras se conduce o se monta en bici.
«Estás jugando en el mundo real, no fijes sólo la mirada en tu pantalla, atento a lo que ocurre a tu alrededor: pasos de peatones, semáforos, vehículos, mobiliario urbano, no provoques ni seas víctima de una accidente», recoge el documento subido a la red social Twitter a través de una imagen y que reúne hasta siete consejos para hacerse con todas las criaturas del juego de forma segura.
No invadir la carretera; respetar las señales de tráfico y las normas de espacios y edificios públicos; prestar atención a las pistas otorgadas a los delicuentes, ya que Pokémon GO obliga a mantener conectado el GPS; e informar dónde te encuentras o si estás ausente de tu domicilio. Por último, la Policía pide a los padres que enseñen a sus hijos las normas a seguir y el uso seguro de las aplicaciones y juegos.
El Plan también apuesta por concienciar a la sociedad sobre las situaciones de explotación sexual, en especial a través de mensajes dirigidos a la población más joven. En este sentido, el ministro ha avanzado que el próximo mes de octubre se difundirá una nueva campaña contra la trata, que será presentada el próximo miércoles a las entidades que luchan contra ella y a las víctimas.
A continuación se exponen los elementos que inciden en el trabajo de los agentes cívicos. Son reflexiones fruto del debate generado entorno a las experiencias y las casuísticas de cada uno de los municipios participantes en los grupos de trabajo.
Es uno de los aspectos más relevantes según los participantes en el grupo de trabajo. De hecho, las características del equipo de trabajo y la coordinación del mismo determinan las oportunidades de intervención del equipo de agentes cívicos.
Los elementos que se destacan como positivos y que suponen el mayor potencial de esta figura profesional son la proximidad y la posibilidad de trabajar directamente en el territorio. Dichas características facilitan el contacto con la ciudadanía, por un lado y, por otro, el conocimiento del territorio y mayor agilidad en la detección, intervención y derivación. También se valora bien la flexibilidad, que permite asumir diferentes tareas en función de las necesidades o las demandas detectadas. Asimismo, es destacable la posibilidad de coordinación con los diferentes servicios y áreas del ayuntamiento, cosa que facilita el trabajo de tipo transversal.
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